地方文化自治立法 該上場了
http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012022000850.html
2012-02-20 09:00 中國時報 【廖凰玎】
新文建會主委上任，提出文化施政想法，其一是強調底層人民文化權是最嚴肅的問題，要發展文化就要從最基層開始，重視文化權的城鄉差距等。並主張與各縣市是伙伴關系，也是賦權關係，文化當局要負責創造機制，引導各縣市認識賦權，文化可從基層開始發展茁壯。然我們質疑，換一個文化首長，台灣的文化環境，即可立馬會有所改變？如果埋在地下的基礎工程，比高空煙火重要一百倍，那麼該基礎工程絕不會是一個人即可成就；也就是說文化事務治理，除人才因素外，制度也必然是基礎發展條件之一，光靠一個人，不管再走破多少雙球鞋，實在有限。
檢視城鄉文化資源貧富差距、不平等的文化權問題，難道各縣市政府無責任？或者這也顯現出，我們尚未從中央集權化的思維走出？當我們從《憲法》和《地方制度法》規定去分析上述問題，可發現原來法令制度已明文要求，不只是中央，其實連縣市政府，對於照顧提供人民在精神上的所需、精神生活照顧，藝術獎助與保護等等文化事項，同時是中央與地方的任務。甚至，在文化具有多元性，地方有地方文化特色，而當今全球化、消費經濟浪潮下，當地方/城市文化治理比國家治理、政府治權耀眼、被重視，成為地方/城市在全球化重要的形象與指標。可預見的是地方文化自治、城市/都市的文化治理、文化自治立法等等，更顯示出是未來的趨勢，換言之，地方文化特色時代來臨。
《地方制度法》早已於一九九九年一月公布施行，依據該法第十八條、第二十五條規定，各縣市政府對其地方的文化事項具有地方立法權。地方政府如何善用這地方文化自治立法權，針對地方文化特色進行立法，與民眾結合鼓勵參與，透過夥伴合作、文化美學藝術教育、參與制度建立、培植非營利組織、資源計畫整合、創新地方文特色模式、振興地方文化創意產業，呼應全球化地方文化思維與文化環境治理，發展提升地方文化公民權。
民主國家施政應循由下而上的原則，地方可處理的文化事務應由地方優先處理，對於地方的文化事務，中央應處於輔助與補充的地位，是一種輔助性原則，非指導或方針指示性。而中央應注意各地區文化發展是否呈現出差距，涉及到文化權的不平等，故中央仍應視各地方文化需要，依憲法規定，給予以補助或由其來辦理。
日前，台東縣議會三讀，將公共藝術自治條例拍板定案，或者是台北市的樹木保護自治條例，都是值得關注的地方文化自治立法事例。如果人民的文化權是最嚴肅的問題，要發展文化就要從最基層開始，那麼，地方文化自治立法這區塊，會是值得與重要的基礎。
（作者為執業律師，台灣文化法學會秘書長）